李安寧在全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)查處培訓(xùn)班上的講話

(2018年12月27日)

同志們：

此次培訓(xùn)班在歲末舉辦,大家借此在一起回顧和總結(jié)2018年工作，研討2019年的工作思路和舉措,很有意義。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定2018年政策實(shí)施工作成效

2018年是新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策啟動(dòng)實(shí)施的第一年，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門與財(cái)政部門密切配合，狠抓政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了新老政策平穩(wěn)過(guò)渡。截至到12月25日，全國(guó)登記使用資金約171億元，占比超過(guò)了92%，扣除結(jié)轉(zhuǎn)資金，2018年登記資金163.4億元，占比88%，這兩個(gè)比例均高于去年同期，較好地完成了全年工作任務(wù)。

回顧一年的工作情況，政策實(shí)施工作面臨諸多困難和壓力。主要表現(xiàn)：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度大，玉米、水稻等面積調(diào)減，種植業(yè)比較效益下降，農(nóng)民的購(gòu)機(jī)需求受到影響；二是農(nóng)機(jī)市場(chǎng)不景氣，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，特別是2017年柴油機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)Ⅱ升級(jí)到國(guó)Ⅲ，市場(chǎng)大量?jī)A銷國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)具，市場(chǎng)需求在一定程度上被提前透支，農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求有所下降；三是新一輪政策實(shí)施工作改革舉措多，宣貫工作量大，各地落實(shí)工作任務(wù)重、挑戰(zhàn)大，對(duì)部分地區(qū)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響，特別是上半年預(yù)算執(zhí)行壓力比較大；四是相繼曝出的河南開(kāi)封、四川涼山農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中發(fā)生的違法違規(guī)案件以及媒體的有關(guān)報(bào)道，對(duì)政策實(shí)施工作形成了比較大的社會(huì)輿論壓力等。面對(duì)復(fù)雜的政策實(shí)施環(huán)境，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)年初全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作座談會(huì)會(huì)議精神，按照農(nóng)、財(cái)兩部2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)和有關(guān)文件的部署要求，積極主動(dòng)作為，將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，克服困難，狠抓落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落地，取得了良好成效。很多方面的工作還有創(chuàng)新，社會(huì)反響良好。30個(gè)省份在6月底前均已開(kāi)始受理補(bǔ)貼申請(qǐng)，補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，更多的綠色環(huán)保生態(tài)機(jī)具及時(shí)納入補(bǔ)貼。大多數(shù)省份建立了資金使用情況調(diào)度和余缺調(diào)劑機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)了部分地方資金結(jié)轉(zhuǎn)壓力。建設(shè)啟動(dòng)運(yùn)行了全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)，機(jī)具投檔工作進(jìn)入了信息化階段，35個(gè)省級(jí)實(shí)施單位采用無(wú)紙化投檔方式，大幅度減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約了運(yùn)行成本，企業(yè)紛紛點(diǎn)贊。26個(gè)省份推廣使用手機(jī)APP申請(qǐng)補(bǔ)貼，很多地方實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民辦補(bǔ)“最多跑一次”，管理服務(wù)工作的便利化便捷化得到了各方面的好評(píng)?？傊?018年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施成績(jī)來(lái)之不易，這是大家一起努力的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司，向大家，并通過(guò)大家向農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作戰(zhàn)線上的“戰(zhàn)友們”表示衷心的感謝和祝賀！

成績(jī)可喜可賀，但我們也要看到工作還有一些不容忽視的問(wèn)題：一是少數(shù)省份預(yù)計(jì)資金結(jié)轉(zhuǎn)量仍有不少；二是進(jìn)口機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果等方面的工作尚未完全落實(shí)到位，新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)品目在有些省份沒(méi)有用足，相關(guān)工作力度有待加強(qiáng)；三是少數(shù)企業(yè)生產(chǎn)“大馬拉小車”產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)、騙補(bǔ)等違規(guī)行為嚴(yán)重干擾政策實(shí)施，需要切實(shí)加以治理。

二、準(zhǔn)確把握政策實(shí)施工作面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)為主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。農(nóng)業(yè)機(jī)械化滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域，機(jī)械化程度的高低，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)意愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加速向機(jī)械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求結(jié)構(gòu)深刻變化，從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸，從糧食作物加速向棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)拓展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快向全程、全面、高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級(jí)。但總體上看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還不平衡不充分，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境和需求結(jié)構(gòu)的深刻變化，一些問(wèn)題和矛盾日益凸顯。一是農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)研究薄弱、原創(chuàng)性科技成果少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)學(xué)研推用結(jié)合不夠緊密，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率不高，很多短板和薄弱環(huán)節(jié)亟待突破；二是部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有效供給不足，農(nóng)機(jī)產(chǎn)能過(guò)剩與缺門斷檔并存，中高端產(chǎn)品不多，機(jī)具適應(yīng)性可靠性有待提高。在一些領(lǐng)域一些環(huán)節(jié) “無(wú)機(jī)可用”“無(wú)好機(jī)用”的問(wèn)題越發(fā)突出。三是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠，一些產(chǎn)業(yè)品種、栽培、裝備不配套，種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機(jī)械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，制約了農(nóng)機(jī)研發(fā)、推廣應(yīng)用和作業(yè)效率效益。四是農(nóng)機(jī)作業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，許多地方特別是丘陵山區(qū)，田塊比較細(xì)碎，機(jī)耕道路缺乏，加上種植經(jīng)營(yíng)分散，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”。新階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的這些突出矛盾問(wèn)題，反映在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中，表現(xiàn)為新產(chǎn)品有效供給不足，缺門斷檔與獲得補(bǔ)貼資質(zhì)難并存，農(nóng)民“想補(bǔ)沒(méi)地買”、“想要補(bǔ)不了”；機(jī)具作業(yè)受立地條件、農(nóng)藝適應(yīng)性的影響越來(lái)越大，“能補(bǔ)用不了”；傳統(tǒng)、大宗、低端產(chǎn)品不同程度的“飽和”等，對(duì)一些地方特別是丘陵山區(qū)補(bǔ)貼資金使用帶來(lái)比較大的影響。

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入新階段，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施出現(xiàn)了一些新的變化。補(bǔ)貼資金方面，告別了資金量嚴(yán)重短缺的時(shí)代，轉(zhuǎn)為總體緊平衡的一個(gè)時(shí)期，一些地方特別是丘陵山區(qū)資金使用量下降，出現(xiàn)了一定程度的年度資金結(jié)轉(zhuǎn)現(xiàn)象。購(gòu)機(jī)者需求方面，從搶購(gòu)、搶補(bǔ)貼向從容不迫、貨比三家、享受服務(wù)變化，需求向缺門機(jī)具、大馬力、復(fù)式、智能等高端機(jī)具及機(jī)具系列化轉(zhuǎn)變，更加注重申領(lǐng)補(bǔ)貼過(guò)程農(nóng)機(jī)化主管部門公共服務(wù)的效率、質(zhì)量。機(jī)具供給方面，新產(chǎn)品有效供給不足與傳統(tǒng)、大宗、低端產(chǎn)品不同程度“賣難”的矛盾并存，“供不適需”、“有機(jī)難賣”矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，市場(chǎng)不同程度下滑，農(nóng)機(jī)工業(yè)增速下降，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇，出現(xiàn)了生產(chǎn)銷售“大馬拉小車”產(chǎn)品等惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，惡意騙套補(bǔ)貼違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生等。管理服務(wù)方面，管理制度體系基本健全，信息化管理服務(wù)加快推進(jìn)，購(gòu)機(jī)者和企業(yè)的滿意度持續(xù)提升，各方對(duì)加快鑒定暢通創(chuàng)新產(chǎn)品補(bǔ)貼渠道、開(kāi)展補(bǔ)貼資金區(qū)域間余缺調(diào)劑、加快補(bǔ)貼資金兌付進(jìn)度以及嚴(yán)打騙套補(bǔ)貼等違規(guī)行為等提出了新的要求。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨中央國(guó)務(wù)院的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，政策的主要目標(biāo)是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增加農(nóng)民收入。支持對(duì)象是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。補(bǔ)貼通過(guò)支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的方式兌現(xiàn)，會(huì)拉動(dòng)農(nóng)機(jī)銷售、生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生連帶效應(yīng)，因而政策在“利農(nóng)”的同時(shí)，也起到了“利工”的作用。但“利農(nóng)”是政策的主要目標(biāo)，滿足廣大農(nóng)民的需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要是政策實(shí)施的初心。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)機(jī)化的主體，農(nóng)民購(gòu)機(jī)資金中，補(bǔ)貼只是少部分，農(nóng)民出的錢占大頭，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民高不高興、答不答應(yīng)、滿不滿意作為我們工作的主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要牢牢堅(jiān)持政策實(shí)施工作的初心和主要目標(biāo)不動(dòng)搖，認(rèn)真研究、全面分析農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，正確把握形勢(shì)。在補(bǔ)貼范圍確定上，只要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)民有需求產(chǎn)品，無(wú)論是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)還是國(guó)外進(jìn)口，也不論是大企業(yè)生產(chǎn)或是中小企業(yè)生產(chǎn)，都應(yīng)一視同仁。更要看到，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本面，要處理好支持新型經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)補(bǔ)貼 “高、大、上”機(jī)具，忽視廣大小農(nóng)戶的需要。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定上，更加注重強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，堅(jiān)持普惠共享，標(biāo)準(zhǔn)適度，支持農(nóng)民根據(jù)自身需要購(gòu)置農(nóng)機(jī)。要牢記補(bǔ)貼的對(duì)象是廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，而不是農(nóng)機(jī)企業(yè)和機(jī)具，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)在定額補(bǔ)貼基礎(chǔ)上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保障農(nóng)民選購(gòu)農(nóng)機(jī)的先進(jìn)性、適用性、安全性和可靠性。要處理好“利農(nóng)”與“利工”的主次關(guān)系，不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)別性能較高的產(chǎn)品單獨(dú)分檔和確定過(guò)高補(bǔ)貼額。在改善管理服務(wù)上，更加注重?cái)U(kuò)展補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)來(lái)源，增加創(chuàng)新產(chǎn)品供給，滿足農(nóng)民的迫切需求；更加注重便民利民，提升農(nóng)民申領(lǐng)補(bǔ)貼和企業(yè)投檔的效率和滿意度；更加注重嚴(yán)打違法違規(guī)行為，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政策實(shí)施環(huán)境，維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、再接再厲做好2019年政策實(shí)施工作

農(nóng)、財(cái)兩部印發(fā)的《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》和相關(guān)配套文件，確立了政策實(shí)施周期實(shí)施工作的“四梁八柱”，2018年全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作座談會(huì)對(duì)各項(xiàng)工作做了全面部署安排，我們要堅(jiān)持不懈貫徹落實(shí)。2019年要堅(jiān)持“穩(wěn)中提效”的工作基調(diào)，進(jìn)一步提升政策實(shí)施工作水平?！胺€(wěn)”就是穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期，引導(dǎo)各方面理性、持續(xù)、穩(wěn)定參與政策實(shí)施工作。“提效”就是便民利民與加強(qiáng)監(jiān)管兩手抓，去痛點(diǎn)、盲點(diǎn)、堵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步提升政策實(shí)施工作的滿意度，最大限度發(fā)揮政策的效益。主要是 “加、減、乘、除”法一起做，著力提高政策實(shí)施工作的效能。

（一）做“加法”惠民。一是要加大對(duì)畜禽糞污資源化利用設(shè)備的支持力度，將更多的機(jī)具納入全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，并鼓勵(lì)符合條件的省開(kāi)展有關(guān)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。二是各省要突出助力脫貧攻堅(jiān)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效升級(jí)的新要求，擴(kuò)展本省補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，對(duì)購(gòu)置符合條件的補(bǔ)貼機(jī)具按需辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)和資金兌付，對(duì)購(gòu)買國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品一視同仁。三是要推進(jìn)補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)采信農(nóng)機(jī)認(rèn)證結(jié)果工作落地，推動(dòng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定改革措施落實(shí)，開(kāi)辟新產(chǎn)品鑒定快捷通道，并將農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策延伸績(jī)效考核，加快農(nóng)機(jī)鑒定步伐，切實(shí)增加補(bǔ)貼機(jī)具供給。四是要全面實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開(kāi)放，系統(tǒng)中上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和當(dāng)年投入資金并行使用，并全面推行補(bǔ)貼資金使用情況實(shí)時(shí)公開(kāi)，方便購(gòu)機(jī)者了解資金情況，及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)貼。五是要增強(qiáng)投檔工作的計(jì)劃性，便利企業(yè)合理安排自主投檔。有條件的省份要在全年不少于兩次的基礎(chǔ)上增加投檔工作頻次，鼓勵(lì)常年受理企業(yè)投檔，定期發(fā)布投檔結(jié)果。

（二）做“減法”便民。一是清理投檔工作中對(duì)企業(yè)和機(jī)具信息報(bào)送要求，不再要求企業(yè)重復(fù)提供全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)已推送的信息。二是進(jìn)一步清理取消補(bǔ)貼辦理中的不必要限制性規(guī)定和證明文件，減輕購(gòu)機(jī)者申請(qǐng)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。三是明確補(bǔ)貼資金兌付時(shí)限，減少不確定性和補(bǔ)貼資金兌付時(shí)間。四是明確資金調(diào)度與余缺調(diào)劑的要求，減少資金結(jié)轉(zhuǎn)。五是對(duì)實(shí)行牌證管理的機(jī)具，明確購(gòu)機(jī)者憑《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)行駛證》申請(qǐng)補(bǔ)貼免予現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物核驗(yàn)，減輕農(nóng)民和基層工作的負(fù)擔(dān)。

（三）做“乘法”利民。充分發(fā)揮信息公開(kāi)和信息化的增效作用，提高效率，降低成本，防范風(fēng)險(xiǎn)，提升群眾滿意度。一是及時(shí)公開(kāi)機(jī)具資質(zhì)信息，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)和有關(guān)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)范鑒定、認(rèn)證結(jié)果公開(kāi)工作，及時(shí)上傳全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)，并組織平臺(tái)及時(shí)核驗(yàn)更新數(shù)據(jù)，為補(bǔ)貼機(jī)具投檔工作提供及時(shí)、權(quán)威、規(guī)范的數(shù)據(jù)信息。二是進(jìn)一步完善縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專欄建設(shè)，在指定網(wǎng)站全面及時(shí)公開(kāi)補(bǔ)貼資金規(guī)模、受益對(duì)象、資金兌付情況、使用進(jìn)度等各類信息，全面接受社會(huì)監(jiān)督。三是優(yōu)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理牌證管理系統(tǒng)功能，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)、全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)已辦牌證和已核準(zhǔn)補(bǔ)貼的機(jī)具信息及時(shí)準(zhǔn)確相互推送。四是全面運(yùn)用補(bǔ)貼機(jī)具信息化自主投檔平臺(tái)，便利企業(yè)網(wǎng)上投送，提高投檔工作效率。五是大力推廣使用手機(jī)APP（含人臉識(shí)別）等信息化技術(shù)，開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)貼申請(qǐng)、補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)預(yù)約等服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)購(gòu)機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼“最多跑一次”。

（四）做“除法”保民。著力清除政策實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，剔除害群之馬，持續(xù)提升補(bǔ)貼政策實(shí)施規(guī)范性，切實(shí)保障補(bǔ)貼資金安全。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，制定補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)和機(jī)具投檔工作規(guī)范，規(guī)范機(jī)具核驗(yàn)、投檔管理等工作，強(qiáng)化監(jiān)督制約，去除風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)企業(yè)責(zé)任，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)做出承諾，將補(bǔ)貼機(jī)具銷售、售后服務(wù)、退換機(jī)等管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，定期與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中本企業(yè)數(shù)據(jù)相互校核，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商的監(jiān)管，主動(dòng)自查自糾，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門報(bào)告。三是從嚴(yán)整治突出違規(guī)問(wèn)題，組織開(kāi)展“大馬拉小車”產(chǎn)品惡意騙套補(bǔ)貼違規(guī)行為專項(xiàng)治理，出臺(tái)嚴(yán)厲打擊采用提供不實(shí)投檔信息、虛購(gòu)報(bào)補(bǔ)、一機(jī)多補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)、以小抵大等違規(guī)手段騙套補(bǔ)貼行為，以及涉事產(chǎn)

銷企業(yè)拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查材料等行為。明確上述行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律先暫停企業(yè)全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)從嚴(yán)從重處理。四是出臺(tái)全面實(shí)行省際聯(lián)動(dòng)處罰違規(guī)企業(yè)的規(guī)定，對(duì)在一省發(fā)生較重或嚴(yán)重違規(guī)行為并被采取暫停產(chǎn)品補(bǔ)貼資格及以上處理措施的企業(yè)，其他各省應(yīng)及時(shí)聯(lián)動(dòng)，直接采信有關(guān)處理決定，作出同等處理，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步深入調(diào)查處理，真正使違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。五是建立省際補(bǔ)貼機(jī)具信息聯(lián)查機(jī)制，探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行對(duì)比分析，在全國(guó)范圍內(nèi)排查可疑線索，支持各地做好違規(guī)行為查處工作。

最后，我要強(qiáng)調(diào)的是，今年相繼曝出的河南開(kāi)封、四川涼山農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施中發(fā)生的違法違規(guī)案件，對(duì)政策實(shí)施工作造成的不良影響至今未平。經(jīng)認(rèn)真調(diào)查和分析，兩地違規(guī)事件發(fā)生的主要原因是這些地區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)、財(cái)兩部有關(guān)規(guī)定，屬地管理責(zé)任不到位，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度和內(nèi)部控制機(jī)制不健全，一些干部不作為、亂作為，有的甚至與不法產(chǎn)銷企業(yè)及農(nóng)民勾結(jié)串通騙補(bǔ)套補(bǔ)，突破了制度防線。也反映出我們有的方面特別是機(jī)具核驗(yàn)工作方面的制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，有的工作監(jiān)督制約不夠嚴(yán)密，對(duì)企業(yè)騙套補(bǔ)貼違規(guī)行為查處震攝力度還不夠大。我們要在進(jìn)一步加實(shí)加密加嚴(yán)有關(guān)制度，加大違規(guī)問(wèn)題打擊力度的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策實(shí)施管理屬地責(zé)任和省地（市）級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，精準(zhǔn)把控風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，完善規(guī)章制度，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，深入落實(shí)縣級(jí)及以下農(nóng)機(jī)化主管部門組織實(shí)施責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)小組的政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要突出對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)化部門及其所屬事業(yè)單位參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼關(guān)鍵重點(diǎn)工作人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁有關(guān)人員以各種形式直接或間接進(jìn)行補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要著力強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作的監(jiān)管，組織縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門依照我們擬制發(fā)的補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)，制定完善補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)制度，并加強(qiáng)備案審核，指導(dǎo)基層農(nóng)機(jī)化主管部門建立健全補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)內(nèi)部控制流程，實(shí)行雙人交叉互核或個(gè)人審核、集體會(huì)商雙重審核，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。積極探索開(kāi)展省級(jí)及以下農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門開(kāi)展補(bǔ)貼機(jī)具第三方獨(dú)立抽查核驗(yàn)。推動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)具由人工核驗(yàn)向信息化核驗(yàn)轉(zhuǎn)變。要以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施操作流程為主線，組織逐項(xiàng)工作、逐一環(huán)節(jié)梳理查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定有針對(duì)性的防控措施，完善貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的內(nèi)部控制規(guī)范和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，持續(xù)提升補(bǔ)貼政策實(shí)施規(guī)范性，切實(shí)保障補(bǔ)貼資金安全，全力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作新局面！